Consiglio regionale della sardegna
Prima Commissione Permanente
Autonomia – Ordinamento regionale – Rapporti con lo Stato – Riforma dello Stato – Enti locali – Organizzazione regionale
degli Enti e del personale – Polizia locale e rurale –
Partecipazione popolare

IL PRESIDENTE	

	Cagliari,

Cagliari, 5.12.2012			

Agli on.li Capigruppo
Consiglio regionale della Sardegna
S E D E

Ai segretari di partito
S E D E

Al Comitato per l’Assemblea Costituente
S E D E

e p.c. Al Signor presidente
del Consiglio Regionale della Sardegna
S E D E

OGGETTO: Riforme 
(Ordine del Giorno n. 41/2010 del Consiglio Regionale della Sardegna)

Egregi signori,
per dare attuazione all’OdG 41/2010 del Consiglio regionale, riguardante le riforme istituzionali della Sardegna, è indispensabile che i Gruppi Consiliari, i partiti e i movimenti impegnati su questi temi si pronuncino in modo chiaro su alcuni nodi politici, la soluzione dei quali è preliminare alla redazione dei relativi testi normativi.
Per agevolare questo percorso , vi invio il seguente vademecum (che è già nella disponibilità dei membri della Prima Commissione), al quale sarebbe utile che ciascun Gruppo, partito o movimento, rispondesse in via ufficiale entro e non oltre dieci giorni dal ricevimento della presente, in modo da consentire ai membri della Prima Commissione di censire i punti di maggiore o minore consenso e accelerare l’iter istruttorio delle diverse leggi.

1)	Riforma dello Statuto e Costituzione italiana
La Costituzione riconosce solo al Popolo italiano la sovranità e solo all’Italia, unita e indivisibile, il titolo di nazione. Viceversa, il dibattito politico e culturale della Sardegna dà per acquisiti questi concetti, trasfusi anche in specifici disegni di legge.  
Posto che la revisione dello Statuto non può che realizzarsi a Costituzione vigente, ne consegue che è impossibile (se non come esercizio retorico e velleitario) farsi interpreti, nel nuovo Statuto della convinzione diffusa che riconosce al Popolo sardo una sovranità originaria e non delegata dal popolo italiano. 
Tuttavia è sempre possibile per i sardi proporre modifiche della Costituzione italiana in modo da renderla compatibile con una visione associativa e federalista dello Stato, tale da riconoscere articolati livelli di fondazione e di esercizio della sovranità.

Si ritiene opportuno che i Sardi propongano modifiche della Costituzione italiana capaci di interpretare la nuova coscienza che essi hanno della propria sovranità, del suo esercizio e dell’auspicabile e conseguente articolazione dello Stato?

Si ritiene opportuno e necessario che nelle more dell’elaborazione di una proposta di riforma della Costituzione italiana, il Consiglio regionale possa e debba procedere, a Costituzione vigente, alla revisione dell’attuale Statuto?

Si ritiene che, per l’elaborazione di una proposta di riforma della Costituzione italiana sia necessaria la convocazione di un’Assemblea rappresentativa della società sarda, eletta a suffragio universale con sistema proporzionale, che in tempi determinati proponga un testo di revisione e/o un documento politico di indicazione per la riforma della Carta fondamentale dello Stato?

Si ritiene sussistano ancora le ragioni della specialità della Sardegna o si ritiene, come sostengono autorevoli ambienti accademici, che sia più ‘conveniente’ l’adozione di uno Statuto ordinario?

2)	Legge Statutaria
La c.d. legge statutaria di cui all’articolo 15 dello Statuto speciale sardo è una fonte normativa che viene approvata con un procedimento differente (rinforzato) rispetto a quello delle leggi regionali “ordinarie”. Lo stesso articolo 15 dello Statuto speciale demanda a tale fonte la disciplina di una serie determinata di oggetti (la forma di governo della Regione, che ricomprende le modalità di elezione del Consiglio regionale, del Presidente della Regione e dei componenti della Giunta, i rapporti tra gli organi della Regione, la mozione di sfiducia, i casi di ineleggibilità e incompatibilità, l’iniziativa legislativa del popolo sardo e la disciplina del referendum regionale abrogativo, propositivo e consultivo). Oltre questi ambiti “necessari” (in quanto specificamente demandati dallo Statuto speciale alla legge statutaria) si può ipotizzare che la legge statutaria possa disciplinare anche altri oggetti (“eventuali”). Sul punto, tuttavia, il dibattito è ancora aperto e permane qualche incertezza per via dell’assenza di una consolidata giurisprudenza costituzionale anche se la Corte costituzionale, in qualche pronuncia, ha evidenziato la differenza di oggetto, di limiti e di procedimento di formazione tra lo statuto delle Regioni ordinarie (di cui all’articolo 123 della Costituzione) e la legge “statutaria” prevista nei singoli statuti speciali. La Regione speciale potrebbe quindi approvare una legge statutaria che disciplini anche oggetti “eventuali” nel tentativo di “provocare” una pronuncia della Corte che chiarisca definitivamente il problema. Permane, ovviamente, il rischio di una pronuncia di incostituzionalità per le parti “eventuali”, qualora la Corte si orienti nel senso di considerare la statutaria quale fonte a competenza limitata e specializzata sui soli oggetti elencati nell’art. 15 dello Statuto speciale.
Di seguito si pongono quesiti sia rispetto ad alcune questioni riguardanti i c.d. oggetti necessari che riguardo ai c.d. oggetti eventuali.

Attraverso quali modalità si intende perseguire il coinvolgimento (ai soli fini consultivi) delle rappresentanze sociali ed economiche dell’Isola nella predisposizione di un testo di legge statutaria?

Si preferisce introdurre con legge statutaria una forma di governo ad elezione consiliare del Presidente della Regione o una forma di governo ad elezione diretta del medesimo?

Nel caso in cui si ritenga preferibile una forma di governo ad elezione diretta del Presidente della Regione, di quali strumenti è opportuno dotare il Consiglio regionale al fine di controbilanciare la posizione del Presidente eletto direttamente dal corpo elettorale?

Si ritiene opportuno inserire nella legge statutaria un numero definito o, comunque, un numero minimo e massimo dei componenti della Giunta regionale?

È preferibile o meno prevedere l’incompatibilità della carica di consigliere regionale con la carica di componente della Giunta regionale?

È preferibile o meno prevedere l’incompatibilità e/o l’ineleggibilità per la carica di consigliere regionale con la carica di sindaco di un Comune con un certo numero di abitanti?

È preferibile o meno prevedere l’incompatibilità della carica di consigliere regionale e di Assessore e l’ineleggibilità della carica di Presidente della Regione con determinati ruoli imprenditoriali e con determinati valori finanziari?

Si ritiene opportuno prevedere nella legge statutaria alcuni principi in tema di garanzie delle minoranze politiche presenti nel Consiglio regionale (statuto dell’opposizione, ecc.)?

Si ritiene opportuno istituire e disciplinare, nella legge statutaria, un organo di garanzia di natura tecnica che esprima pareri in ordine alla conformità delle leggi regionali “ordinarie” allo Statuto, alla legge statutaria, alla Costituzione, all’ordinamento comunitario?

Si ritiene opportuno inserire nella legge statutaria principi in tema di partecipazione/consultazione pubblica nell’ambito della formazione degli atti normativi e amministrativi di carattere generale (c.d. “istruttoria pubblica” e altre forme di democrazia partecipativa)?

Si ritiene opportuno inserire nella legge statutaria, nell’ambito delle competenze della Regione, principi in tema di partecipazione della Regione alla formazione del diritto comunitario e in tema di attività internazionale della Regione?

3)	Legge elettorale

Si preferisce approvare un unico testo di legge statutaria contenente sia le parti direttamente attinenti alla forma di governo che la materia elettorale in senso proprio, o si ritiene opportuno distinguere i due ambiti in due distinti testi di legge statutaria?

Si preferisce abolire le c.d. liste regionali attualmente previste dalla legge elettorale che disciplina l’elezione dei componenti del Consiglio regionale, in modo che tutti i consiglieri vengano eletti con voto di preferenza nelle liste provinciali o, invece, si preferisce prevedere (oltre alle liste provinciali) un collegio regionale con liste regionali concorrenti (per l’elezione di una determinata percentuale dei consiglieri regionali) i cui candidati possono essere eletti direttamente dal corpo elettorale con voto di preferenza?

Nel riparto dei seggi nei diversi collegi elettorali, quanto deve pesare il numero degli abitanti e quanto l’ampiezza del territorio?

Quanto deve essere ampio il premio di maggioranza per garantire la governabilità e non penalizzare le minoranze?

4)	Enti locali
Limitatamente alle funzioni amministrative già trasferite dallo Stato alla Regione, salvo quanto disposto nelle norme di attuazione già in vigore, si ritiene opportuno inserire nella legge statutaria il principio di sussidiarietà quale principio-guida che orienti la futura legislazione regionale nella distribuzione delle funzioni amministrative tra la Regione e gli enti locali, in modo analogo a quanto previsto nell’articolo 118 della Costituzione per le Regioni ordinarie e per gli enti locali in esse ricompresi?

Si ritiene opportuno prevedere la soppressione delle Province istituite con legge regionale, oppure si ritiene sufficiente abolire i Consigli e le Giunte provinciali e l’elezione diretta del Presidente, facendo funzionare le Province come grandi unioni di Comuni? 

Salve le eventuali questioni che possono sorgere sotto il profilo della legittimità costituzionale, si ritiene opportuno avviare un percorso di riforma che coinvolga anche le Province preesistenti a quelle istituite con legge regionale? 

Si ritiene opportuno prevedere nella legge statutaria la riforma del Consiglio delle autonomie locali?

Rispetto all’attuale disciplina contenuta nella l.r. n. 15 del 2005, su quali aspetti relativi alla composizione, al funzionamento e ai compiti del Consiglio delle autonomie locali si ritiene opportuno intervenire con legge statutaria per definire ulteriormente il ruolo dell’organo?

È preferibile o meno prevedere un percorso di riforma delle disposizioni dello Statuto speciale che ancora disciplinano alcuni casi di ineleggibilità/incompatibilità tra la carica di consigliere regionale e altre cariche (ad esempio la carica di sindaco) in modo che la materia venga totalmente demandata alla competenza della legge statutaria?

Si ritiene opportuno istituire un organo di controllo sugli atti degli Enti locali?

5)	Organizzazione amministrativa

Si ritiene opportuno inserire nella legge statutaria principi in tema di organizzazione amministrativa regionale?

È opportuno prevedere con legge regionale “ordinaria” un sistema amministrativo articolato per assessorati (o comunque per “materia”) in cui ciascuna unità organizzativa di livello generale fa capo a un unico componente della Giunta regionale (Assessore)? Oppure è preferibile un sistema “flessibile”, articolato in unità organizzative specializzate per materia e tra loro di volta in volta combinabili a seconda del fine da perseguire, alle quali ciascun componente della Giunta può impartire direttive nell’ambito del settore cui è preposto?

Compatibilmente con  la Costituzione e con le competenze attribuite alla Regione speciale, quali altri principi in materia di ordinamento delle autonomie locali si ritiene opportuno inserire nella legge statutaria (ad esempio: sistema elettorale degli enti locali;  forma di governo; organi di governo; funzioni fondamentali; funzione normativa; forme associate per la gestione di funzioni; organizzazione dei livelli sovracomunali; sistema integrato Regione-enti locali; sistema finanziario; valorizzazione delle differenti culture e tradizioni locali; forme di partecipazione popolare a livello locale; concorso degli enti locali alla determinazione della posizione della Regione nelle  "vertenze"  con lo Stato; coinvolgimento degli enti locali nella fase della  "creazione" e della realizzazione del diritto comunitario)?

Paolo Maninchedda